이 책에서는 교육행정을 ‘교육을 위한 봉사·지원체제’로 보았다. 교육행정을 ‘교육을 위한 행정’으로 본 것이다. 교육을 잘하게 하는 것이 행정이라 생각하여, 교육이 목적이고, 행정은 이를 위한 수단이라고 생각하였다. 그래서 ‘교육을 위한 봉사·지원체제’에서 ‘교육행정’ 중 앞의 ‘교육’이고 ‘봉사·지원’은 ‘행정’의 핵심으로 삼은 것이다.
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